| Escrito por Rocío Cruz Jiménez |
| Jueves, 18 de Febrero de 2010 18:45 |
Me ha llegado el texto de la propuesta del gobierno de "actualización del programa de estabilidad presupuestaria" para reducir el déficit público y volver a los criterios de Maastrich en 2013. Son 45 pgs, el archivo adjunto, así que para agilizar destaco algunas lindezas:
- Este documento se ha enviado a la Comisión Europea, por lo que en la introducción (que es una especie de declar
ación de intenciones) se recoge que el proceso se inició ya en los PGE 2010, aprobando DOS PLANES DE RECORTE DEL GASTO PÚBLICO EN LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO (Plan de Acción Inmediata 2010 y Plan de Austeridad 2011-2013) y ha propuesto otros dos Acuerdos Marco para las AAPP de las Comunidades Autónomas y las Corporaciones Locales para "permitir el ajuste de gasto requerido, comprometiendo a todos los niveles de la Administración Pública". También plantea que "el Gobierno el 29 de enero ha planteado al Pacto de Toledo y al Diálogo Social una AMBICIOSA REFORMA DEL SISTEMA DE PENSIONES QUE MODIFICA ALGUNOS PARÁMETROS DEL ACTUAL SISTEMA (INCLUIDA LA EDAD LEGAL DE JUBILACIÓN)y mejora el sistema de ayudas familiares [esto es un adorno, pues no se contempla nada de ayudas familiares en ninguno de las dos reformas] Y LOS INCENTIVOS A LA PREVISIÓN SOCIAL COMPLEMENTARIA[= planes privados de pensiones]".
* Primera cosa a destacar: EL PROPIO GOBIERNO RECONOCE QUE LO QUE SE PRETENDE CON LA REFORMA DE LAS PENSIONES ES UN RECORTE DEL GASTO PÚBLICO EN EL PLAN DE AUSTERIDAD, REDUCIENDO LA PROTECCIÓN SOCIAL INSTITUCIONAL Y POTENCIANDO LOS PLANES PRIVADOS COMO SUSTITUTIVO.Y dicen "como se detalla en el apartado 7 de la presente Actualización, una implementación ambiciosa de estas propuestas reducirá significativamente el gasto proyectado asociado al envejecimiento, EN CASI 4 PUNTOS PORCENTUALES DEL PIB A PARTIR DE 2030. ESTO SUPONE RECORTAR A LA MITAD EL INCREMENTO PREVISTO EN AUSENCIA DE REFORMAS" (no porque no sea financiable o porque el sistema no sea sostenible, sino para reducir el déficit público que se ha disparado por el rescate público del sector financiero).
* Segunda: el documento plantea que "las últimas reformas en materia de Seguridad Social" tuvieron un impacto conjunto en UN AUMENTO DE LA EDAD MEDIA DE SALIDA DEL MERCADO DE TRABAJO DE 1,3 AÑOS ENTRE 2006 Y 2025. Es decir, que si en 2006 la media era de 63,6 años, aproximadamente, en 2025 la media ya estaría de por sí en los 65 años sólo con las anteriores medidas: SE CONSTATA QUE ya se alarga la vida laboral en la práctica con las medidas tomadas en el Pacto de Toledo antes del pensionazo. En el documento, pg 42, se plantean los ejes de las propuestas del gobierno (realizadas o por realizar), encaminadas a:
- Reforzamiento de la relación entre cotización y prestación (restringir el aspecto redistributivo del sistema y encaminarlo a un sistema de capitalización: cada uno cobrará según lo que haya aportado a lo largo de su vida laboral)
- UNA RELACIÓN MÁS FLEXIBLE [?] ENTRE LA PREVISIÓN SOCIAL COMPLEMENTRIA Y EL SISTEMA PÚBLICO[favorecedora de las 1as]
- La elevación progresiva de la edad legal de jubilación y la posible vinculación de otros parámetros del sistema (edad mínima de jubilación, número mínimo de años cotizados para acceder y período de cómputo para calcular la pensión). Según los estudios CADA AÑO QUE SE RETRASA LA EDAD DE JUBILACIÓN SE REDUCE EN UN PUNTO DEL PIB EL GASTO EN PENSIONES Y CADA AÑO QUE SE AMPLÍA EL PERÍODO DE CÓMPUTO UN 0,2% ADICIONAL.
Esta fue la parte que se filtró a la prensa.
- Se detallan las ayudas al sector financiero que ha realizado el gobierno español: desde el Fondo para la Adquisición de Activos Financieros (FAAF) han salido 19.341 millones€; desde el programa de avales del Estado a las emisiones de deuda de las entidades de crédito, han salido hasta finales de 2009 48.000 millones€ (y no se cierra hasta junio del presente año,y puede ampliarse el plazo por la Comisión Europea, con lo cuál aumentará); ampliación del 33% de los fondos que gestiona el ICO (60.000 millones€ en 2009, buena parte dedicado al capital circulante de las empresas y a las entidades financieras privadas). El Fondo de Reestructuración Ordenada Bancaria (FROB, para acometer la reconversión de la banca y la bancarización de las cajas de ahorros) ha realizado una primera emisión de bonos a 5 años por importe de 5000 millones de euros en "condiciones favorables" (más que créditos blandos, ayudas). EN TOTAL SE HAN MOVILIZADO 133.000 MILLONES€ PARA EL RESCATE DEL SECTOR FINANCIERO hasta el presente.
- Para salir de la crisis, el gobierno plantea "LA ESTRATEGIA PARA LA ECONOMÍA SOSTENIBLE", que incluye la Reforma Laboral y del Sistema público de pensiones, el Anteproyecto de Ley de Economía Sostenible y "una serie de actuaciones y programas que implementarán y desarrollarán las reformas durante los próximos años". El Anteproyecto de Ley recoge tres grandes ejes: "modernización y simplificación de la actividad pública" (reducir gasto PGE, reducir presión fiscal por trámites y gestiones a las empresas, reducir controles e inspecciones de diversos organismos), la mejora de la competitividad de las empresas (subvenciones), mejora de mecanismos de gestión, planificación y regulación de sectores con fuerte impacto ambiental como el energético y el transporte (¿se referirán a la privatización de puertos, aereopuertos, sistema ferroviario, etc en marcha y a la apuesta por la energía nuclear y la financiación pública de las inversiones en infraestructuras energéticas?), Y la entrada en vigor de la Directiva de Servicios. En cuanto al transporte y la energía se recoge textualmente "GARANTIZAR LA EFICIENCIA ECONÓMICA, FAVORECER LA COMPETENCIA", etc.
El Ministerio de Economía y Hacienda ha hecho un ESTUDIO DEL IMPACTO DE ESTA ESTRATEGIA EN: REDUCCIÓN DE LOS COSTES DE LA CREACIÓN DE EMPRESAS (de 617 a 203€ y el plazo de 30-40 días a 17 días: se favorecerá el dumping social, proliferarán los ya habituales cambios de CIF de las empresas para no hacerse cargo de las plantillas, las deudas, etc. Hay que recordar que hace tiempo en nuestro país que las personas físicas o jurídicas no tienen que responder por las deudas o delitos cometidos en sociedades que han dejado legalmente de existir, a no ser que sea algo muy gordo o que seas un pringado: véase la sentencia de la Audiencia Nacional a Díaz Ferrán por el fraude de 106 millones de euros a Hacienda por el pelotazo de Aereolíneas Argentinas, donde considera que no tiene que pronunciarse ya que "la merma de ingresos a las arcas del estado por dicha actuación no ha puesto en peligro la estabilidad económica ni presupuestaria del gobierno", toma ya!), RECORTE EN LOS PLAZOS DE PAGO A EMPRESAS (de las administraciones a las empresas, se recorta el plazo un 25%, que se estima en un ahorro para estas de 750 millones de €, y del 50% de los pagos entre empresas, de 120 días a 60, con un ahorro estimado de 1700 millones €; claro, este dinero lo ahorran las empresas no financieras, para compensar la "merma" de ingresos de la banca y las entidades financieras, hay que potenciar otros mercados como los fondos privados de pensiones...), ELIMINACIÓN DE CARGAS ADMINISTRATIVAS (con el objetivo de reducirlas en un 50% de aquí a 2020), AUMENTO INVERSIÓN I+D+i (doblar la inversión pública de aquí a 2020; en un marco de "reducción del gasto", esta partida tiene que salir de lo que antes iba destinado a otra cosa, como el empleo público o las prestaciones sociales) Y LA MEJORA DE LA FORMACIÓN DE LA POBLACIÓN (para aumentar la productividad)REFORZANDO LA COLABORACIÓN CON EMPRESAS PRIVADAS. También se plantea LA REDUCCIÓN DEL IMPUESTO DE SOCIEDADES DEL 25 AL 20% PARA LAS EMPRESAS QUE MANTENGAN O CREEN EMPLEO.
También contempla la Ley de Economía Sostenible otrasmedidas fiscales:
- Eliminación paulatina de la deducción fiscal por compra de vivienda habitual.
- Equiparación del trato fiscal de la deducción por alquiler y la deducción por compra de vivienda habitual
- Elevar del 50 al 60% la reducción para el cálculo del rendimiento derivado del arrendamiento y se reduce de 45 a 30 años la edad del inquilino para las reducciones del 100%. (para fomentar el alquiler: si alquilas a menores de 30 años, los rendimientos no te computan para la tributación, están exentos)
- Incremento del 50% del porcentaje de deducción en las empresas por actividades de innovación. En 2009 se aprobó el mantenimiento INDEFINIDO de la deducción en el Impuesto de Sociedades por actividades de innovación (es decir, inviertes hoy y te deduces indefinidamente). Duplicación del porcentaje de deducción fiscal a empresas por el tratamiento medioambiental de los residuos.
- En el cuadro 3,3 de pèrspectivas macroeconómicas para el estado español se prevé una contracción del PIB de 0,3% en 2010 y la vuelta al crecimiento a partir de 2011. El gasto de las administraciones públicas se proyecta con un decrecimiento del 0,4, 1,1 y 1,4%. "En el ámbito laboral, la previsible estabilidad de los precios, el nivel alcanzado de la tasa de paro y la disminución del número de despidos harán que EL CRECIMIENTO DE LA REMUNERACIÓN POR ASALARIADO SE REDUZCA SIGNIFICATIVAMENTE". Plantea que la inflación se mantendrá baja "resultado de un moderado avance de los costes laborales unitarios, asociado al menor dinamismo salarial, A LA VEZ QUE LOS MÁRGENES EMPRESARIALES RECUPERARÁN ALGO DEL TERRENO PERDIDO EN LOS TRES ÚLTIMOS AÑOS y los precios de importación se acelerarán ligeramente". Está claro en quien piensa el gobierno que debe pagar la crisis.
- En 2009 cayeron 2,4 puntos los ingresos de la administración pública. El reajuste presupuestario combina la reducción del gasto (la tasa de reposición de empleados públicos se contrae del 25% de las plazas al 15% en el Acuerdo para la Función Pública firmado con los sindicatos, pero ya en enero el gobierno unilateralmente lo rebaja al 10%, es decir, el 90% de las jubilaciones no se cubre Y QUE NO SE EFECTUARÁ NINGUNA NUEVA CONTRATACIÓN DE PERSONAL INTERINO, y en la Comunidad de Madrid por ejemplo ya se plantea que la reposición será del 0%; congelación salarial empleados públicos, congelación de las partidas dedicadas a educación, sanidad, y gastos sociales...en los PGE-2010 para defensa se plantea congelación salarial de la tropa pero se duplica la partida destinada a efectivos en Afganistán..., no se reduce el gasto de "seguridad ciudadana", ni para la corona, ni para la iglesia...). Esta política "se complementa con el incremento de los tipos legales del IVA a partir de julio de 2010", de las rentas del ahorro (nimia, pues supone en la práctica una diferencia de 60 euros para 6000€ de rendimiento, para lo cual hay que tener una inversión de cientos de miles de euros), la subida de los impuestos especiales (tabaco, hidrocarburos) que suponen un aumento previsible de los ingresos de 1,4 puntos.
- Los recortes del gasto posibilitarán, según el gobierno, una reducción del gasto no financiero (puesto que los intereses de la deuda pública siguen aumentando, calculando que en 2013 estára alrededor del 3,1% del PIB) del 4% respecto a 2009. El presupuesto no financiero de todas las comunidades autónomas permanece prácticamente congelado. El Plan de Acción Inmediata para 2010, aprobado en enero, supone una reducción del 0,5% adicional del gasto presupuestado inicialmente (apenas dos meses antes). El documento plantea que el Plan de Austeridad y los Acuerdos Marco con la batería de medidas, supondrán:
- La reducción de 1,9% de PIB de la remuneración de asalariados (recorte del 4% nominal sobre el nivel de 2009). El 7% de la plantilla de la Administración Pública alcanzará la edad legal de jubilación en los próximos 3 años; la reducción del gasto se da vía amortización de las plazas (que se pierden) por jubilación y por la congelación salarial durante el período.
- Racionalización de las jornadas de trabajo y utilización más eficaz de los medios materiales para reducir en un punto los consumos intermedios y otros gastos.
- Reducción del 14% respecto al nivel de 2009 de formación bruta de capital fijo en la Administración (que afectará a los fondos, provisiones e inversiones en infraestructuras)
- El capítulo de subvenciones se recortará en 0,5% PIB - en cuanto a la evolución de la deuda pública, se estima que durante el período aumentrá en 19 puntos (de los cuales, 11 puntos serán por el incremento del gasto en intereses) hasta alcanzar el 74,1%. Se estima que el ajuste deuda-déficit se reduzca con respecto a 2009 por las menores aportaciones del FAAF y del FROB (dinero a las entidades financieras) y a la paulatina recuperación de dichas aportaciones (aunque las garantías de recuperación son laxas e incluso en algunos casos inexistentes).
- EN CUANTO A MEDIDAS DE CONTROL DEL GASTO FARMACÉUTICO, se ha contenido bruscamente el gasto desde 2004. En cuanto a la ley de dependencia, en 2009 únicamente se ha dotado con un 0,7% del PIB, y la proyección hasta 2020 es de congelación (0,9% para ese año).
Todo esto en el marco de las "previsiones" (amables) del gobierno. Menos mal que no íbamos a pagar la crisis los de siempre.
Rocío Cruz Jiménez
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